为认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的讲话精神，切实转变干部作风，认真解决干部职工最关心、最直接、最现实的利益问题，根据市委、市政府“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动要求，我局高度重视，围绕活动开展，紧贴实际，促进商务工作健康发展。

我局是二00五年元月由原商业、物资、外贸三局整合组建的行政事业工作局，组建初期面临两大工作任务，一是继续推进企业改制工作，二是整合商务职责职能。经过近二年的不懈努力，企业改制工作基本完成，商务工作步入健康、有序的发展轨道。但在商务工作稳步发展过程中，面临着置换职工困难群体和改制历史遗留问题处理的现实矛盾，解决和处理不好，直接阻碍和影响商务经济工作的正常开展，如何有效地解决好困难职工群体及改制历史遗留问题，成为商务工作的一项重要课题。

一、涉及面广，置换下岗职工成为社会的弱势群体。

我局系统共有置换职工1800多人，下岗职工待置换而未置换的特殊人员20余人，其中双职工置换下岗和特困职工家庭300多户，实现再就业人员不过几百人，绝大多数靠民政低保和无固定的零工收入维持生活，形成城市新的家庭问题和社会问题，随着时间的推移和社会的进一步发展，矛盾和问题越显突出。

（一）社会公共资源的分配不公，置换补偿标准不一。由于国家在企业改制置换中，没有具体的补偿标准，而我局系统执行的是市委、市政府企业改制政策和补偿标准，而一些直管单位补偿标准高的十几万，少的也有五、六万，就是现在湘铝、湖铁改制置换标准也比商务系统的高出三、四万，形成反差和思想波动，对置换政策的严重不满。

（二）实现再就业困难，二次创业成为口号。由于原有企业置换职工大多缺乏一技之长，加之文化水平不高和年龄的偏大，下岗置换职工实现再就业相当困难。

（三）社会保障和救济相对滞后。国家五大社会保障体系除养老保险惠及改制企业职工外，其它保障基本无缘置换职工，而置换职工要老有所养，所得到的置换补偿金远远不够他们所应续缴的养老保险金，而按照城市居民最低生活保障原则，应保尽保，湘乡实际是遍地开花，撒糊椒米，没有足额到位，乃至于应保未保，不应保则保，面面俱到的尴尬地步。

（四）特殊群体政策，与现行社会变更发展趋势及不适应，形成诸多社会问题。社会变更势必涉及部分人利益，而针对目前诸多惠民政策的出台，触及诸多社会问题的产生，尤以军转干部及部队退役人员政策的出台，直接影响社会稳定的动脉，由于地方经济发展的不平衡，政策的操作性和可行性，直接影响着地方经济发展和社会稳定大局，虽然政策的出台得到了广大干部职工的支持和理解，但由于地域和经济发展水平的差异，执行政策和配套政策的出台也存在一定差异，这就给行政管理主体的工作形成压力，操作和实施难度加大。

（五）企业改制特殊群体，有待全社会关注。

由于历史原因，原因有企业存在相当数量的重症患者，精神病人，劳动弱势者等等特殊人群，现行出台的相关改制政策也不具体和明确，无具体的操作和管理办法，形成改制的误区和空隙之地。

（六）企业离退休人员医保和原企业重症病患及下岗失业人员医疗保险救助是一片空白，产生链锁的社会问题和矛盾。虽然国家和地方出台了一些相关政策，由于操作性和可行性不强，得不到离退休人员及下岗失业的理解和参与。

（七）军转干部及部队退役人员政策待遇，各地执行标准产生差别，地方单位、部门、企业执行标准也不一致，形成新的社会矛盾和问题，每年都要投入大量的人力、物力、财力进行维稳，监控工作。

（八）信访问题仍然相当突出，大多数信访问题可以通过法律途径解决的，而不通过诉讼程序，采用没完没了的信访形式，造成诸多的社会形象，动不动就是上访，耗费大量的公共资源和影响机关工作的正常运转。

（九）历史遗留问题处理相当棘手，由于社会的变更，相当一部分问题时间跨度长，涉及政策多，影响人员宽，而相当一部分的原始资料和档案没有得到很好的保存，给问题和矛盾的处理带来相当大的压力。

二、领导重视，正确面对，以人为本，积极排查化解处理各类问题和矛盾，认真解决广大干部职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进商务工作健康有序发展。

（一）统一认识，加强领导，成立相应的组织机构，明确职责健全制度，以制度管人，责任管事，真正把群众利益无小事落实到具体工作中，增强服务和便民意识，勇于面对工作中的矛盾和困难，坚持以人为本，尤其在企业改制过程中，关注民生，将党和组织的温暖和关怀，送到下岗置换职工手中，有力的推进了国有企业的改制进程，如期完成了市委、市政府所下达的改制工作任务。

（二）针对社会变更过程中，问题和矛盾的突显现实状况，工作过程中，我局积极排查化解处理各类问题和矛盾，认真解决广大干部职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其是干部职工养老保险金的续缴，离退休职工的医疗保险，资产处置过程中的搬迁补偿，改制前企业欠发工资，军转干部及部队退役人员政策待遇和原企业重症病人医疗费用等问题，逐一根据相关政策进行具体落实，对没有政策依据的实际问题，尽量做好解释说明工作，结合实际，在不违反党和国家政策法律的范围内，尽量考虑职工群众的切身利益，友情操作，做到改制无情，人有情，通过具体工作，得到了绝大多数干部职工的理解和支持，确保了一方平安和社会和谐。

（三）积极整合职能，履行职责，依法行政，促进商务工作健康发展。

自组建商务局二年多来，商务职能得到有效整合，各项工作健康、有序、稳步推进。在市委、市政府及上级商务主管部门的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，我局广大干部职工，积极工作，认真履行职责，深入调查研究，求真务实，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成绩，得到了全社会的广泛关注，树立了良好的商务形象。

三、构建和谐社会、关注民生，改革开放建设成果惠及城镇置换下岗职工群体。

（一）建立完善的城镇社会保障体系。在社会改革过程中，广大的国有、集体企业职工，为了国家稳定、社会进步作出了很大的牺牲，承受着社会、家庭的双重压力，奋发自强，忍辱、忍压、忍痛，包容社会和家庭给自己的一切现实困难和痛苦，努力为构建和谐稳定的社会生活，默默无语，以最大的努力和奉献承担着自己的责任和义务。在举国上下共享改革开放成果的今天，在广大农村社会保障体系得到改善的今天，作为改革的奉献者，改革建设成果的春风何时吹暖城镇置换下岗职工心窝，建立和完善城镇社会保障体系是摆在我们面前最现实的问题，应引起全党全社会的关注。

（二）贴近实际，深入调研，制订行之有效惠民政策。在减少困难和矛盾的同时，尽量减少和诱发新的矛盾，平衡社会矛盾，关爱一方，惠及一面，尽量避免抚一方又伤一方，致使社会矛盾不断，打破块块和条条界限，以城市和农村为基点，制订配套和完善的富国强民政策，是我们应当予以重视的直接的群众利益问题。

（三）改革开放建设成果惠及城镇下岗置换职工和困难职工群众是最应予以关心的现实问题，提高认识、务实创新，全社会共同关注市场经济条件下城镇困难职工群体的养老，最低生活保障和医疗保障制度的建立，是构建和谐社会，保持社会稳定的基本条件。作为改革的支持者、奉献者、贡献者最应得到社会的关心，关爱和尊重。

                 湘乡市商务局

                二00七年五月八日