| 关于退税政策调整对我市外贸出口的影响及分析 |
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| 2007-07-19 09:36 文章来源：湘乡市商务局 刘扬林 周远湘 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
关于退税政策调整对我市外贸出口的影响及分析
湘乡市商务局 刘扬林 周远湘
2007年6月18日，财政部、国家税务总局联合下发了《关于调整部份商品出口退税率的通知》（财税[2007]90号），通知规定自2007年7月1日起调整部份商品的出口退税。这次调整有两大特点：一是调整范围广，共涉及1729种商品（其中包括一些大类商品合计2831项），约占海关税则中全部商品总数的37%，其中取消出口退税的687种，降低出口退税的1031种，还有11种商品由出口退税改为出口免税政策。二是没有设置过渡期。从6月18日文件发布到7月1日正式实施，企业仅仅只有10多天的准备时间。
在此之前，国家还公布了关于调整部份商品进出口关税税率的通知，去年9月国家也对“两高一资”部份产品取消或调整了出口退税。
由于此次政策调整的力度强，范围大，时间仓促，同时对出口产品中劳动密集型和低附加值产品的企业影响较大，因此将不可避免地对我市外贸出口产生较大影响，对出口企业的生产经营带来较大冲击。
我们以2006年全市出口商品情况为基础，重点涉及此次退税商品进行了测算，并走访了部份重点企业，现将有关情况综合分析如下：
一、出口退税调整对我市的整体影响
根据2006年我市出口商品情况，此次调整退税几乎涉及到了我市所有的出口产品。锑酸钠由5%到全部取消，焦亚等二十多种化工产品的出口退税由13%调整到8%到全部取消，鞋里革的出口退税由13%调整到8%到全部取消，皮革手套和铸铁井盖板系列也由原来的13%调低到5%，箱包产品由13%调低到11%。中碳锰铁和金属铬在去年9月国家就已全部取消，今年6月又出台了对这些产品征收出口关税的政策。我市出口的26种商品在此次调整退税涉及的出口产品全部取消的有19种，调低的有6种，保持原有退税率的仅1种。以2006年我市出口商品及数额来计算（以海关统计数为依据），此次涉及我市出口金额为5257万美元。因税率调整而减少的退税约为590.5万美元，按1：7.6的汇率计算，约4487.88万元人民币，据测算，出口退税减少1个百分点，出口利润也将减少1个百分点。
二、对我市影响较大的主要出口商品
1、氟化铝产品：氟化铝是我市出口的大宗拳头产品，2006年出口额为3130万美元，2006年退税率为15%。2007年1月下调到13%。此次调整退税全部取消，据有色氟公司张总反映，该公司出口氟化铝等3种产品，年出口是18万吨左右，与澳大利亚、印度、西班牙、美国等签订了合同期为一年的大宗出口合同，虽然上半年已走了一部份，但6月份该走的600吨由于种种原因未能走。零税率会使企业直接损失1600万元，加上汇率损失，运费提价损失等估计企业损失将达1800多万元。如果继续履行合同，就必须每吨上涨140美元才不至于亏损，可对方不同意涨价。如不履行合同又怕惹上国际官司。公司现在的策略是不涨价就不供货，如果成功上涨140美元/吨，市场价格又必须高于其他国家的供货价格，这样产品的市场将会减少，还必须影响到新上的三条干法线产品在国际市场的份额。
2、化工产品：我市主要出口化工产品的两家企业是冶金化工和新龙工贸。冶金化工出口的锑酸钠去年出口额是78万美元，此次退税调整由5%到全部取消。因退税调整而减少退税约为30万元人民币。新龙工贸出口的19个品种的化工产品有14个是由13%调整到全部取消，4个下调到5%，只有1个保持原来的退税率。致使他们在这次退税调整中的发生的退税损失及船公司运费提价损失达30多万元人民币。
3、铸铁制品：铸铁制品是我市出口的传统产品。去年全年出口额为141万美元，此次退税由13%调整到5%，调幅为8%。我市2家出口企业在2005年欧盟反倾销中严重败诉，使得他们不得不另辟新的出口渠道。此次出口退税调整加上国内原材料价格上涨，运费提价，使涉及我市两家铸铁制品的出口企业苦不堪言。此次损失估计达80多万元人民币。
4、皮革：2006年我市鞋里革出口288万美元，牛皮沙发革出口187万美元，出口退税由原来的13%调整到8%，到这次被完全取消，下调幅度为8%。减少退税288.80万元人民币。
怀其公司去年出口鞋里革157万美元，根据去年的来势，年初计划在2007年大幅度增加出口，由于政策调整得这么突然，该公司已不敢冒然接单，现在鞋里革生产仅达生产规模的5%，预计出口量将比计划大幅度减少。该公司正在考虑从澳大利亚进口皮子来减少国内出口成本价格。
5、皮革手套：去年我市劳保手套出口额为566万美元，占全市出口额的11%（包括湖铁、湘铝），此次皮革手套退税由13%调整为5%，因退税调整减少退税344万元人民币，而生产企业都属于劳动密集型企业，且附加值低，出口利润空间本来就比较小，调整后几乎没有利润，只有靠提高出口报价来减少退税下调对企业的影响。
6、铁合金产品：2006年中碳锰铁及金属铬出口额252万美元。从去年9月1日起国家为了限制“两高一资”产品的出口就已经取消了这些产品的出口退税，今年6月国家又公布对这些产品征收15%的关税，今年湖铁基本上没有出口。
7、箱包：此次退税政策中箱包的退税率由13%下调到11%，下调幅度为2%。对于我市来料加工企业金子箱包有限责任公司来讲影响不是很大。
三、应对措施
1、引导企业正确认识退税政策调整的意义。此次调整，主要是为了缓解我国外贸顺差带来的突出矛盾，同时抑制“高耗能、高污染、资源化”产品的出口，从长远来看，还是有利于促进贸易平衡，优化出口产品结构，提高出口效益的，不能简单地以负面影响来评估。但是不容忽视的是此次调整涉及面大，影响产品数量广，而且没有过渡期，确实对于生产，出口和效益等各方面都产生了较大的影响。
2、提高出口产品附加值，走科技兴贸之路。长期以来，我市出口商品以附加值低，科技含量低的的商品为主，而且多是劳动力密集型企业产品，大多数企业已经习惯把价格作为竞争优势，把退税作为出口利润和效益的主要来源。2000年以来，国家几次调整出口退税率的主要对象就是这些类别的商品。因此要改变这种局面，出口企业一定要努力扩大附加值高，科技含量高，拥有自主品牌的产品出口，逐步走出“退税即利润”的非良性循环，逐步增强对政策调整和市场变化的应对能力。
3、积极引导企业开展加工贸易，努力扩大外商投资企业出口比重。我市除金子箱包是加工贸易的外资企业外，其他均为一般贸易。此次退税调整对一般贸易而言，无疑是对企业利润空间的挤压。而加工贸易出口，除国内购料部分外，均不享受出口退税，因而受退税政策的影响也很小。所以要积极引导企业开展加工贸易业务，努力扩大加工贸易出口。另外由于外资企业一直享受着比较优惠的税收政策，又主要是从事加工贸易，又有较为固定的销售网络，对退税依赖程度比较低，因此可以大力扩大外商投资企业的出口比重，培育以出口为主的生产型外资企业。
4、采取有效措施，千方百计把影响降低到最低点。一是出口企业要改善企业内部经营管理，降低经营成本，转变营销策略。利用人民币升值的机会，提高价格预期水平，提高出口报价，扩大市场回旋余地。二是提高出口产品质量，深化出口品牌意识，提升产品结构，从价格竞争向质量和品牌竞争转变。三是从目前来说，企业要积极与客商协商沟通，争取客商理解，适当提高原有合同价格，使得供求双方共同分担因退税调整带来的损失。四是有实力的企业可以借此机会实施“走出去”战略，到境外办厂，避免出口退税调整和国外贸易壁垒的影响，更好地利用国外的资源和市场，不断拓宽企业生存发展的空间。五是企业可适度调整贸易方式，做到自营与代理相结合，一般贸易与加工贸易相结合。
5、出台扶持政策支持出口企业做大做强。我市大部分出口企业在出口退税调整降低甚至取消以后，遭受的损失无疑是巨大的，如何在新型工业化进程中促使出口企业技术升级、品牌创新、规模壮大，财政、税务、商务、银行、工商、质监、经济等部门应该主动采取有效措施，积极予以扶持，帮助企业渡过难关，进而优化产业结构，这些企业也将由享受出口退税到变为纳税大户，为湘乡经济的发展作出更大的贡献。
二00七年七月十七日
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